大荒内阁采取的制度，与周贞文前世的明朝相似，内阁大学士们可以参与批改奏折，但没有决定权，只有票拟权，军国大事，需要皇上首肯点头，盖下玉玺，方才作数。

所谓票拟权，就是在送呈皇帝批示之前，由内阁大学士们，用小票墨书，将批阅建议写在纸条之上，附在奏章文书上，一同送往皇帝批阅。

如果皇帝认为内容合适，就会签阅，票拟之上的内容，就会成为皇帝批复朝臣的内容。

如果皇帝认为不合适，就会写下意见，退回内阁，让内阁大学士重写。

当然，如果皇帝不嫌麻烦，也会选择自己批阅，写下回复意见。

正因为内阁只有票拟权、批改权，却没有送达批红的权利，这就需要与宦官合作。

周贞文之所以能够压制其他党派，就是因为他选择与拥有披红权的秉笔太监魏闲合作。

能批改奏疏，能披红盖章，两者合一，在一定程度上，他们两人就等同于的皇帝的意见。

现如今，皇帝还未拿回权利，奏疏还需要送往慈宁宫，交由太后审阅。

“青州之事，看样子，小皇帝是准备让监察御史冯迁找到证据，一举将青州太守张琦拿下……”

“不过这个张琦镇守青州多年，与各大世家的关系密切，又有天狼国这个异族势力支持，恐怕不会轻易束手就擒，这件事恐怕会闹出不小的动静。”

周贞文心中通透，对于宣帝的小心思，一下子就猜透了。

但正因为猜透了，周贞文才对这个方法，有些嗤之以鼻。

“若是其他地方的太守，监察御史抓就抓了，有地方刺史相互制衡，也掀不起什么风浪。”

“可青州太守张琦，可不是一般人！”

“青州刺史陈嘉，估计对付不了他。”

“管不住这位太守咯！”

周贞文放下毛笔，看着青州太守张琦送上来的奏疏，喃喃道。

这封奏疏上面的内容，其实很简单，就是要钱扩充军备。

这些年来，青州不断向朝廷要钱扩充军备，说军用武器需要更换，各地城池、关隘年久失修，需要修补。

小主，

青州作为储粮大州，又靠近兖州、徐州两州，也属于抵御外族入侵的重地，所以对于青州的请求，朝廷也都是应允的。

毕竟理由正当，朝廷又不缺钱，自然不会拒绝。

“青州刺史陈嘉，对于青州的掌控太差了，正常情况下，刺史才应该是州郡实际掌控者，太守，不过是郡太守而已，但在青州，这种情况却倒过来了！”

“还记得前世的汉朝，刺史势大之后，皇帝还下旨，将刺史的位置摆正，正式改名为州牧，这才有后来的什么青州牧、徐州牧……”

周贞文取出青州地图，默默看了起来，若有所思。

所谓刺史，其实就是皇帝指派的钦差大臣，用来巡查各州郡，防止太守监守自盗，无法无天。

太守，也称郡太守，其实在整个青州地界，掌控力是有限的。