有隋以今，杨坚、杨广虽然到今才只有两代皇帝，但为彻底扭转南北朝时期的分裂局面，打击地方上的士族、豪强势力，加强中央集权，同时也是为削减地方上的行政冗余，以及借机任用新人，却是已经经历过两次的地方改制。

一次是杨坚，将地方上原本是为的州、郡、县三级，改成了州、县两级；一次是杨广，杨广继位不久，又兴改革，将州改名为了郡。幽州，即涿郡“改州为郡”前的名字。

——话到此处，不妨多说一句。

却这杨坚，将州、郡、县三级，改成州、县两级，还好理解。

南北朝时期，先说北朝方面，比如西魏、北齐并存的这一时期阶段，各自为笼络地方上的豪强，西魏、北齐俱都分在各自的疆土上，设置了许许多多、大大小小的行政单位，可能弹丸之地，便可称郡，以至称州；再说南朝方面，南朝同样如此，早在东晋开始，为安置从北方南迁而来的士民，就也密密麻麻地设置了许多空有其名的侨州、侨郡、侨县，这确是极大地不利於中央集权，还搞出了很多不必要的财政支出，那么将此三级改成两级，自是理所当然。

则杨广又改州为郡，是何道理？

杨坚已经将三级的地方行政单位，改成了两级，杨广仅是把州又改成了郡，地方上的行政单位仍然是两级，这有何意义？是不是多此一举？

实则不然。

杨广的这一政治改革举措，其实是大有必要。

首先，类如杨坚在位时，先曾复胡姓为汉姓、后曾下诏忌“胡”字，凡以“胡”为名的物事、名称等，悉改“胡”为别字的这两个在政治、文化上一扫胡氛之举动，通过改“州”为郡，等同是恢复了秦汉惯例的在地方行政上的“郡县制”，彰显了隋室是继承秦汉之正统。

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其次，通过此举，杨广延续杨坚的政策，进一步打击了地方士族的势力。晋朝确立九品中正制之后，在州郡皆设有中正，州为大中正，郡为郡中正，以掌举荐之任，北朝历代随着逐渐汉化，为笼络北地士人，效仿晋制，也在地方设了中正，杨坚的改三级为两级时，已是减去了其中一级的中正，但原本的州中正却还存在，杨广经此改革，将这一级的中正也给去掉了。

再次，改州为郡，不仅仅只是把州名改成郡名，同时，州府，也就是改为郡之后的郡府，其衙内的各个行政机构、诸多官吏，跟着也都做了些改革，有的淘汰了，有的合并了，有的可能也是改名了。简言之，这不是一个仅把“州”改为“郡”的皮毛改革，杨广之此改革，实是一个大手术，是对杨坚三级改两级之此改革的进一步的、深化的改革。

最后，通过此一改革，不合杨广心意的一些郡县长吏，杨广捎带手的，把之也都罢免了，换上了他信任的人选。对他这个新继位的皇帝言之，此亦是稳固他政权的一个重要辅助措施。

今虽海内大乱，而实此杨广，在他继位之初，他却绝非是昏庸之主，只从这一他对地方行政单位的再度改革，即可看出，他当时诚亦是胸怀壮志，俨然是以秦皇汉武之功而为他的目标！

只可惜，杨广高贵出身，一直顺风顺水，也没经历过什么挫折，因乃他既不察民情，视万民只为实现他的壮志蓝图的工具而已，不顾民之生死，又一遇到挫折，就灰心丧气，难再振作，如似鸵鸟，自暴自弃，遂乃而今天下之形势，已是渐至糜烂，不可收拾矣。

对杨广其人，李善道本是不太了解，只在前世时，从书上看到过，说是此人好大喜功，残民虐民，到了这个时代后，经由对这个时代的一些政治、经济方面的改革措施等的了解，并及对杨广继位前的一些事迹的了解，他逐渐地发现，杨广其实也是个挺复杂的人。